当前，数字化技术变革时代已经到来，随之而来的技术创新与产业变革等多方面因素，正在深度影响我们的生活方式、生产模式以及经济形态。这一环境正在为如今的中国带来全新的机遇与挑战。对此，新华三集团数字经济研究院与中国信息通信研究院云计算与大数据研究联合完成《中国城市数字经济指数蓝皮书(2021)》(以下简称“蓝皮书”)，探索中国城市数字经济可持续发展路径，为城市数字经济发展提供参考指引价值。

　　一、数字经济发展新趋势

　　2020年的疫情对全球经济造成了严重冲击，中国成为当年度唯一实现正增长的主要经济体，其中数字经济的强力支撑作用不容忽视。根据中国信通院《中国数字经济发展白皮书(2020年)》数据，2019年，我国数字经济增加值达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%，数字经济在国民经济中的地位进一步凸显。

　　蓝皮书对全国242个城市数字经济发展状况进行了全面盘点评估，总体上，多数城市数字经济发展卓有成效。数字经济一线城市持续领先，新一线城市数量增长62.1%，大批二线城市开始向新一线集中，其余城市快速向二线靠拢，三线、四线城市持续增多，形成新一波数字经济发展浪潮。

　　二、数字经济转型新契机

　　突如其来的疫情加剧了经济环境的动荡，同时也为产业转型升级带来了新的发展契机。疫情推进产业新业态、新模式快速普及，截至2020年12月，我国在线教育用户规模达3.42亿，比2019年增长47%。在数字产业化发展方面，2020年软件和信息服务业收入同比增长13.3%。

　　在公共治理方面，数据汇聚与共享实现巨大突破，数字化治理成效显著。2020年4月，中共中央国务院发布指导意见，要求推进政府数据开放共享。随后，各地纷纷搭建疫情防控分析平台并积极接入医疗健康、交通、电信、公共安全等数据，完成跨平台、跨系统、跨数据库的数据共享与打通，助力高效破解城市治理难点。

　　三、“十四五”规划新重点

　　2021年是“十四五”开局之年，十三届全国人大四次会议审议通过的“十四五”规划纲要提出，“打造数字经济新优势。促进数字技术与实体经济深度融合”。蓝皮书指出，在此次评估的221个城市中有162个城市已发布“十四五”期间对实现《纲要》目标的规划全文，数字经济被提及584次。

　　四、锚定“新基建”的数字经济

　　为贯彻落实国家部署要求，加快构建面向未来的新型基础设施体系，数字经济一线城市率先发布行动方案及投资计划。整体呈现头部引领，新一线及二线城市快速跟进的态势。数字经济指数排名第一的上海是全国最早发布“新基建”行动方案的城市。

　　调研发现，在“新基建”方面，数字经济头部城市基础良好，能够结合自身实际情况布局谋划并积极抢占优势产业和发展制高点，实现发展方向的差异化和特色化，如深圳、苏州、武汉特别关注产业融合发展，上海注重推动数字治理和数字社会，重庆强化信息基础设施建设。

　　四、中国城市数字经济指数发展建议

　　数字经济发展离不开数据要素以及良好的营商环境，因此，各城市应充分发挥数字政府的引领和统筹作用，强化数据赋能。同时，后疫情时代的产业消费双升级机遇正在形成，需紧抓科技革命和产业变革机遇，巩固产业升级为具有长期生命力的数字化新模式。