工信部、中央网信办、国家发改委等10部门印发的《5G应用“扬帆”行动计划(2021—2023年)》提出，到2023年，我国5G个人用户普及率超过40%，5G应用发展水平显著提升，综合实力持续增强。

行动计划要求，到2023年，5G网络覆盖水平不断提升，每万人拥有5G基站数超过18个，建成超过3000个5G行业虚拟专网；5G网络使用效率明显提高，5G用户数超过5.6亿，5G网络接入流量占比超50%，5G物联网终端用户数年均增长率超200%。