从“救急”到“救远”，发挥基础性、战略性、长远性作用

　　——关于上海高质量发展数字经济的对策思考

　　前滩综研数字经济专项课题组

　　5G“压缩”了时间，VR“移动”了空间，技术变革正牵引着更大范围、更深层次的其他变革。前滩综研认为，数字经济是数据驱动、技术支撑的未来产业/综合性治理，是全维度覆盖(生活方式-生产方式-交易方式-治理方式)的新动能。确切而言，数字经济可以是生产工具、基础设施、交易标的，也可以是游戏规则。

　　一、数字经济的四大功能

　　“护盘”功能。数字经济让城市运行更加安全。风险源包括但不限于物的不良状态、人的不良行为、制度的不良结构。数字经济可以帮助我们知风险、识风险、止风险。

　　“强基”功能。让基础设施更加坚韧，包括物理化基础设施和信息化基础设施。

　　“赋能”功能。释放新兴动能，提升城市的要素密集度、活动活跃度、发展能级和核心竞争力。

　　“监管”功能。全生命周期地提升管理/治理的效率效能。

　　二、数字经济作用于城市发展的具体路径

　　主要包括以下四个方式的转变：

　　催生新的生活方式，在线在网和在场在岗。

　　发展新的生产方式，比如柔性共线。

　　深化新的交易方式，包括网络、平台、模块、单元，这些交易方式既可分、又可合。

　　实践新的治理方式，包括一网通办、一城通办、一号通办以及一次通办。抽象而言，具体路径就是重塑生态，再造流程，增益价值。

　　三、发展数字经济的具体建议

　　“数字化”，摸清各类底数，统一数据结构。

　　“智慧化”，安全有效地管控，智敏便捷地运用，越用越有用。

　　“产业化”，着眼于规模性、成长力、贡献度，可以考虑使用广开口、精聚焦的漏斗+筛网过滤法：1.成长性(年增长率);2.规模性(市场容量);3.带动性(产业关联度);4.控制性(吸引有行业影响力以及话语权的企业);5.渗透性(即技术渗透率)。

　　“协同化”，优化上海数字经济发展的空间结构，包括前台(全域全场景)、中台(数字归集和交易等)、后台(存储和运算等)和远台(离岸)。其中，远台可以探索在新片区打造数字经济竞争力极点，开放增值电信服务，以极点思维，谋拐点效应。

　　“国际化”，参与和引领全球数字经济新规则的制定。

　　“PPP化”，在数字经济领域，大胆地探索实践政府和社会资本合作模式;实现“国引民进，双向渗透”，发展混合经济。

　　四、发展数字经济的风险识别

　　风险一，标准动作、规定动作多，特色动作、自选动作少。

　　风险二，归集多，开放少，使用成本高。

　　风险三，疏于数据归集、流通和应用等环节的监管，疏于算法监控，加剧经济社会波动，无法及时干预“算法偏见”等导致的不良商业模式。

　　风险四，被大企业“锁定”，拘泥于单一解决方案。

　　风险五，被全球化新规则“锁定”，在国际竞合中处于不利地位。

　　风险六，困于横向、纵向的“合成谬误”，无法实现各应用模块的系统集成。

　　风险七，数字经济专项软件能力薄弱。根本原因，是基础实验、研发、生产、运行等环节循环积累的数据碎片化、孤岛化，难开放、难共享，非自主化，对国外厂商依赖程度过高。

　　风险八，产业地图被固化为“高级黑板报”。产业地图应该是实时动态的、不同颗粒度的法人和自然人活动监测系统，如日本的RESAS系统，纽约消防局(NYFD)的FIRECAST系统等。