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加强技术改造 促进产业升级

——访工业和信息化部电子信息司司长肖华



 

工业和信息化部电子信息司司 长肖华

    电子信息产业具备产业规模大、技术进步快、经济效益好以及产业关联度强等重要特征。当前,国际金融危机的影响还在蔓延,对我国电子信息产业造成严重冲击,产业近10年来首次出现负增长。

    在中央扩内需、调结构、保增长一系列政策措施的积极作用下,今年3月份以来电子信息产业出现了一些积极变化,部分行业和地区开始向好的方向转化。但是,产业回升的基础还不稳固,出口回升乏力,制约产业发展的自主创新能力弱、产业结构不合理、产业集中度不够等深层次矛盾和问题更加凸显。日前,工业和信息化部电子信息司司长肖华在接受记者采访时说,面对内部、外部多重因素的交织作用,当前我国电子信息企业只有不断强化自主创新能力,加强技术改造与升级,才能增强企业核心竞争力和应对国际金融危机的能力。

    推动电子信息产业升级实现质量效率双提高

    肖华说,技术改造具有投资省、技术新、消耗低、工期短、见效快、效益好的特点,是推动电子信息产业实现产品档次升级、质量提升、效率提高、节能环保的重要举措。一方面,技术改造属于内涵式发展,是加快企业技术创新、调整产业结构、推动产业优化升级、解决产业发展深层次问题的重要手段;另一方面,技术改造投资乘数效应大,杠杆作用显著,对于提振市场和企业信心、快速形成新的经济增长点、促进经济增长发挥着重要作用。

    肖华表示,电子信息产业的技术改造工作,要坚持以市场为导向、以企业为主体、以结构调整为主线、以技术创新为动力、以提高投资效益为中心的原则,加强信息技术应用,推进信息化与工业化融合,加快转型升级的步伐,充分发挥电子信息产业在扩大内需促进经济增长中的主力军作用。

    一是坚持统筹规划与协调发展相结合。结合各行业、各地区的发展实际,统筹规划,合理布局,注重技术提升与产能扩张并举,注重产业链上、中、下游的衔接,严把准入关,避免低水平重复建设。中央与地方各级政府加强沟通协调,引导与支持各类要素资源扶持具有地方优势和特色的产业,切实维护重点企业的生产和创新能力,推动中小企业创新能力的建设。

    二是坚持自主创新与扩大对外合作相结合。要鼓励企业利用当前市场机遇,大胆引进关键核心技术和高精尖设备,通过技术改造实现引进、消化吸收再创新。积极引进人才、资金和管理经验,不断创新对外合作方式,提高对外合作质量,扩大对外合作领域。鼓励优势企业或有条件的企业实行“横向联合”或“纵向联合”等多种方式兼并重组,用增量盘活存量,防止盲目扩张铺摊子。

    三是坚持政府引导与企业主体相结合。通过政府引导和资金、政策扶持,营造良好发展环境和社会氛围,保障和推进技术改造的进行。强化企业投资主体、创新主体、市场开拓主体地位,加强产学研用相结合,完善自主创新体系,掌握具有自主知识产权的关键核心技术,加快实现科技成果产业化。

    四是突出重点,培植特色。通过技改资金的引导,实现各类要素向重点行业、重点地区、重点企业和重点产品聚集,从而促进产品结构、企业结构、产业结构和区域结构的调整。进一步增强龙头企业的辐射带动作用,引导配套中小企业完善产业链,加快培育关联企业在空间上相对集中、生产上分工协作、技术上互动创新、资源上互补共享、地域和资源优势得到充分发挥的特色产业集群。

    调整电子信息产业结构增强改造提升传统产业能力

    肖华说,多年以来,中央、地方各级政府和广大企业把技术改造作为调整电子信息产业结构、转变增长方式的重要突破口,着力提高企业自主创新能力和装备水平,促进产品升级换代,推进信息技术改造提升传统产业,产业发展取得了显著成就。

    一是技术改造的能力不断增强,成为产业创新发展的重要举措。企业非常重视技术改造与自主创新相结合,通过引进消化吸收再创新,不断增强集成创新、原始创新的能力。在新一代移动通信、集成电路、数字电视、高性能计算、下一代互联网、重大装备等领域积累的一批创新成果,为技术改造升级奠定了基础。

    二是技改覆盖范围不断扩大,成效显著。长期以来,我国企业一直以加工组装为主,处于产业链中下游,产品附加值低。通过技术改造,产业逐渐向集成电路、液晶面板、关键元器件、电子装备等产业链上游延伸,产业链不断完善。

    三是大力推进结构调整,加快淘汰落后产能。我国电子信息产业中小企业众多,部分企业生产技术或工艺落后,生产能耗高。努力创造绿色GDP,加速淘汰落后产能也成为产业发展的重要工作之一,并取得较好进展。以PCB行业为例,通过淘汰落后产能,我国PCB产业技术由传统单、双面生产技术向高多层甚至20层以上发展,高密度互连(HDI)积层板达到总产值22%以上。

    四是利用信息技术改造提升传统产业,促进节能减排。信息技术对传统产业改造提升的支撑作用不断增强,关键技术和重要产品的研发和产业化都有了很大突破,国产电子信息产品在传统产业改造市场上的占有率逐年增加。同时,以研发设计、流程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发等关键环节为突破口,促进资源节约型生产方式的形成。以钢铁行业为例,根据对国内重点钢铁企业实施ERP系统的跟踪,原材料、备品备件、产成品库存减少约20%,生产响应速度大幅提高,成品成材率上升1%,生产周期下降10%以上,资金占用减少40%以上。

    在促进电子信息产业技术改造的工作中,电子信息司主要从以下几个方面着手:

    一是做好家电下乡、3G网络建设等一系列扩大内需政策的落实,为企业技术改造提供市场。从提高产品性能、加强产品质量管理、做好产品技术支持和维修服务等几个方面,做好家电下乡工作。在国务院统一部署下,启动家电以旧换新相关工作,推动节能家电发展。加快3G网络建设,加强通信设备制造商与运营商之间的互动发展,带动制造业规模发展。这些政策取得了明显的拉动效应。

    二是加快推进扶持产业发展的政策出台。积极与有关部门沟通协调,研究制定进一步支持软件产业和集成电路产业发展的政策措施,积极推动落实平板显示产业政策,支持范围扩大到PDP(等离子显示器)和OLED(有机发光显示器)产业领域,推动国家加大对电子信息产品出口退税支持的力度。其中,新型平板显示器件优惠政策得到落实,出口退税等政策已经出台。今年上半年,国家先后两次发布电子信息产品出口退税通知,200多种产品列入增加出口退税名单。

    三是加快实施“核、高、基”国家科技重大专项,以企业为主体,引导创新要素向企业集聚,增强产业核心技术领域的自主创新能力。

    四是加强对行业、地方技术改造工作的指导。落实由中央政府直接安排的技术改造项目计划,研究并修改电子信息产业部分的“技术改造投资指南”。会同国家发改委高技术司制定《电子振兴规划技术进步和技术改造目录》,指导技术改造专项资金使用。对地方收集的技术改造项目库入库备选项目(电子信息产业部分)进行审核。对由地方落实的两批“技术改造项目投资计划”进行了技术和内容审查,并反馈了审查意见。

    机遇:成本降低政策支持挑战:积累不足需求不振

    肖华说,当前加强电子信息产业技术改造工作,面临比较好的历史机遇。

    1.各级政府都出台了鼓励企业加快技术改造的政策措施。中央将设立企业技改专项资金拉动经济增长。国务院第37次常务会议出台了促进工业经济发展的6项措施。工业和信息化部会同国家发改委以贷款贴息的方式落实专项资金支持企业技术改造。上海、江苏、北京、广东等地也确定了2009年企业技改重点、专项配套资金,出台了指导意见。

    2.技术改造正处于投资成本最低、资金较为宽松的环境。国际金融危机虽然给企业发展带来了困难,但同时也出现了大宗设备、原材料、关键零部件价格大幅回落的状况,使企业技术改造在引进设备、改造工艺等方面的投资成本大大降低。国家为刺激经济增长所实施的积极的财政政策和适度宽松的货币政策,各级政府为保增长而出台的各项扶持政策,更为企业突破技改资金瓶颈提供了极好的历史机遇。

    3.加快技术改造,可以为电子信息产业发展迎接下一个经济景气周期积蓄后劲。国际产业竞争格局的变化为我国信息技术企业充分利用全球核心技术、专利以及人才队伍等战略资源带来机遇。通过技术改造,弥补长期以来我国电子信息产业在产业结构、创新能力、产品结构、区域结构等方面存在的不足。

    4.扩大内需为电子信息产品创造了新的市场空间。家电下乡、电脑下乡、以旧换新工作和3G网络建设等一系列扩大内需政策,为技术改造提供了市场空间。

    同样,电子信息产业的技术改造也面临着挑战,肖华表示挑战主要有两个方面:

    一是产业中小企业多,自身积累不足。电子信息领域中小企业多,技术进步能力较弱,工艺和技术设备落后,资本和技术的构成低,高素质人才缺乏。目前,在技术改造投入方面,企业过分依赖政府有限的资金,融资渠道不畅,特别是中小企业自有资金投入比重小,自主知识产权和核心技术少。以一条8英寸集成电路生产线升级为12英寸生产线为例,仅购买设备的资金就约需2亿美元左右,以目前国内企业的实力,很难负担。

    二是市场需求不振导致企业技改受阻。受国际金融危机的影响,我国电子信息产业受到强烈冲击,企业生产受到严重影响,经济景气度下降,严重影响了企业技改的积极性。

    拓宽企业融资渠道加大技术改造力度

    加强企业技术改造,关键是要创新发展理念,科学把握和准确处理“好”与“快”的关系,在保持较快发展的同时,更多地在“好”的方面下工夫、见成效。肖华说,当前首要任务是应对国际金融危机,保持产业稳定增长,同时也要强调加快结构调整和自主创新,这不仅是应对当前危机的必然选择,更是长远发展的重要保障。

    在推动企业技术改造过程中,要发挥好中央和地方的积极性。国务院各部门应加强沟通与协作,建立工作机制,协调政策、资金等各方面资源。地方产业主管部门要围绕技术改造确定方向和任务,努力争取地方省市区政府的支持,切实维护重点企业的生产和创新能力。

    在推动企业技术改造过程中,要拓宽融资渠道,加大技术改造投入。研究探索新的技改投资体制机制,更多地采取市场化的融资方式破解资金难题。鼓励和支持不同所有制企业之间通过合资、重组、互相持股、技术入股等方式,对技改项目实施投资。支持企业上市融资。加快发展典当、租赁、风险投资、发行债券等融资方式。对符合政策、市场前景好的重大技改项目和导向计划项目,要积极向金融机构推荐,促进银企合作,争取贷款支持。依托产业基地、企业孵化器等产业集聚区,扩大电子信息中小企业集合发债试点。对符合条件的电子信息企业引进先进技术和产品更新换代的外汇资金需求,通过进出口银行提供优惠利率进口信贷方式给予支持。

    在推动企业技术改造过程中,要加大技术创新力度,加强技术改造支撑。加快实施国家科技重大专项,推动产业创新发展。加强移动通信、笔记本电脑、软件、新型显示器件等领域创新能力建设,完善公共技术服务平台。支持电子元器件、系统整机、软件和信息服务企业组成各种形式的产业联盟,促进联合协同创新。

    此外,还应建立健全技术改造工作体系。积极建立与有关部门配合、与地方联动的技改协同工作机制,简化办事流程,提高行政效率,提高为企业技改服务的水平。加快重点技改项目申报、核准、备案、评估工作,建立项目储备数据库,完善技改投资效益评价体系和技改项目后评估制度,确保重点技改项目取得实效。建设科学的技改工作统计指标体系,为政府决策和行业发展提供科学依据。发挥行业协会和各类中介机构在技改信息服务、评估咨询、招投标、融资担保中的作用。

    支持骨干行业产品结构升级助推核心产业突破关键技术

    肖华告诉记者,下一步工作重点是通过技术改造的实施,落实《电子信息产业调整和振兴规划》,推动计算机、视听、电子元器件等骨干行业转型,突破集成电路、新型显示器件等核心产业的关键技术,在通信设备、信息技术应用等领域培育新的增长点,实现产业结构的优化升级与产业整体水平的提升。

    一是重点支持骨干整机行业产品结构升级。加快计算机、电子元器件、视听产品结构升级,实现由台式机向笔记本电脑的转变,实现传统元器件向片式元器件、新型电力电子器件、新型电子材料的转变,实现模拟电视向数字电视的转变,确保骨干产业稳定增长。

    二是突破集成电路、平板显示等核心产业的关键技术。在集成电路领域,支持骨干企业改造升级,尽快建成具备规模效益和先进技术水平的集成电路芯片生产线。通过项目实施,加强芯片与整机的互动,支持骨干整机企业和芯片企业重组,进一步提升技术水平和生产能力。配合科技重大专项,大力加强关键芯片设计,扩大产品应用领域。优化资源配套,完善公共服务平台建设,形成系统完善的专业技术服务链。在平板显示领域,重点支持骨干企业建设若干条大尺寸TFT-LCD、PDP面板生产线,形成面板大规模生产能力。超前布局、抢占产业发展的下一个制高点,支持国内骨干企业联合研发OLED工艺技术,建设试验线。促进企业兼并重组,加强上游产品配套能力,支持骨干彩电企业开展整机模组一体化设计和技术改造,完善上下游产业链。

    三是在通信设备、信息技术应用等领域培育新的增长点,加速通信设备制造业的发展。以新一代网络建设为契机,加强设备制造企业与电信运营商的互动,推进产品和服务的融合创新,以规模应用促进通信设备制造业发展。加快第三代移动通信网络、下一代互联网和宽带光纤接入网建设,开发适应新一代移动通信网络特点和移动互联网需求的新业务、新应用,带动系统和终端产品的升级换代。加强信息技术融合应用,以研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等关键环节为突破口,推进信息技术与传统工业结合,提高工业自动化、智能化和管理现代化水平。加速行业解决方案的开发和推广,组织开展行业应用试点示范工程,支持RFID(电子标签)、汽车电子、机床电子、医疗电子、工业控制及检测等产品和系统的开发和标准制定。

    四是推进企业重组和淘汰落后产能,实现结构优化升级。在前期调研的基础上,结合制定相关政策,利用发展基金、技术改造资金等手段,重点推动平板显示、多晶硅、集成电路等行业企业重组与淘汰落后产能。